पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या सरकारने बुधवारी जाहीर केले की केंद्रीय मंत्रिमंडळाने ‘एक राष्ट्र, एक निवडणूक’ या उच्चस्तरीय समितीच्या शिफारशी स्वीकारल्या आहेत. केंद्राच्या पुढील वाटचालीकडे सर्वांचे लक्ष लागलेले असताना, एकाचवेळी निवडणुका घेण्याच्या प्रस्तावाला अनेक घटनादुरुस्तीची आवश्यकता आहे.
‘वन नेशन, वन इलेक्शन’ योजनेची सुरळीत अंमलबजावणी सुनिश्चित करण्यासाठी घटनेच्या किमान पाच कलमांमध्ये सुधारणा करणे आवश्यक आहे. या सुधारणा साध्य करणे सरकारसाठी आव्हानात्मक ठरू शकते.
या दुरुस्त्या मंजूर करण्यासाठी एनडीए सरकारला संसदेत दोन तृतीयांश बहुमताची आवश्यकता आहे. मात्र, भाजपच्या नेतृत्वाखालील एनडीएकडे आवश्यक संख्याबळ नसेल.
सरकारच्या घोषणेनंतर, कर्नाटकचे मुख्यमंत्री सिद्धरामय्या म्हणाले की नवीन निवडणूक प्रणाली लागू करण्यासाठी, “घटनेच्या किमान पाच प्रकरणांमध्ये सुधारणा करणे आवश्यक आहे.” ‘वन नेशन, वन इलेक्शन’ आयोजित करण्यासाठी राज्यघटनेच्या किमान पाच कलमांमध्ये सुधारणा करण्याची गरज असल्याचेही कायदेतज्ज्ञांनी म्हटले आहे. एकाचवेळी निवडणुका घेण्याबाबतच्या उच्चस्तरीय समितीनेही या सुधारणांची गरज मान्य केली आहे.
कायद्यानुसार, पाच वर्षांचा कार्यकाळ पूर्ण झाल्यानंतर अनुसूचित विसर्जनाच्या तारखेच्या आधी सहा महिन्यांच्या आत सभागृहाच्या निवडणुका कधीही होऊ शकतात. विधानसभांच्या निश्चित कालावधीत बदल करण्यासाठी आणि निवडणुकीचे वेळापत्रक संरेखित करण्यासाठी या कायद्यातील सुधारणा आवश्यक आहेत.
उदाहरणार्थ, 2019 मध्ये एकाचवेळी निवडणुका घेतल्यास, 15 पेक्षा जास्त राज्यांच्या विधानसभांना लोकसभा निवडणुकांशी जुळवून घेण्यासाठी त्यांचा 5 वर्षांचा कार्यकाळ पूर्ण करण्यापूर्वी विसर्जित करणे आवश्यक आहे.
वन नेशन वन इलेक्शन कल्पनेला विरोध करणाऱ्यांनी असा दावा केला की या अटींमध्ये बदल केल्यास संविधानाच्या मूलभूत संरचनेचे उल्लंघन होईल. कलम ३६८ मध्ये घटनादुरुस्तीची प्रक्रिया सांगितली आहे. या अधिकाराची एकमात्र मर्यादा अशी आहे की “संसद राज्यघटनेच्या मूलभूत रचनेत बदल करू शकत नाही.”
लोकप्रतिनिधी कायदा
लोकप्रतिनिधी कायदा, 1951 चे कलम 141 आणि 152 लोक सभागृह आणि राज्य विधानसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुकीच्या अधिसूचनेशी संबंधित आहेत, तर कलम 147 ते 151A लोकांच्या सभागृहाच्या आणि राज्य विधानसभेच्या पोटनिवडणुकीशी संबंधित आहेत. संमेलने.
- अनुच्छेद 83 (2) आणि अनुच्छेद 172 (1)
कलम 83 (2) आणि 172 (1) अनुक्रमे लोकसभा आणि राज्य विधानसभेचा जास्तीत जास्त कालावधी निर्धारित करतात. या लेखांनुसार, असेंब्ली त्यांच्या पहिल्या सभेच्या तारखेपासून “लवकर विसर्जित केल्याशिवाय” पाच वर्षे चालू राहतील.
विद्यमान सभागृहाची मुदत संपण्यापूर्वीच राज्यांच्या विधानसभा विसर्जित करण्यात आल्या आहेत. त्रिशंकू असेंब्ली-जेव्हा कोणत्याही राजकीय पक्षाकडे स्पष्ट बहुमत नसताना-अविश्वास प्रस्ताव, पक्षांतर किंवा अशा इतर कोणत्याही घटना घडल्या आहेत.
या लेखांमध्ये सुधारणा करण्याचा उद्देश काय आहे? पुनर्गठित विधानसभेचा कार्यकाळ (विसर्जनानंतर) पाच वर्षांपेक्षा कमी आहे याची खात्री करण्यासाठी ही सुधारणा घडवून आणली जाऊ शकते जेणेकरून पुढील एकाचवेळी होणाऱ्या निवडणुकांच्या कालावधीची भरपाई होईल.
अशा परिस्थितीत, घटनेत दुरुस्ती करणे आवश्यक आहे जेणेकरून “मध्यकालीन विघटन झाल्यास, पुनर्रचित विधानमंडळाचा कार्यकाळ पाच वर्षांपेक्षा कमी कालावधीसाठी असेल आणि पाच वर्षांच्या मूळ मुदतीच्या उर्वरित कालबाह्य कालावधीसाठी असेल. .”
यामुळे काही वर्षांत लोकसभा आणि राज्य विधानसभेच्या निवडणुका एकत्रित होण्यास मदत होऊ शकते. कलम 83 (संसदेच्या सभागृहांचा कालावधी) आणि कलम 172 (राज्य विधानमंडळांचा कालावधी) मध्ये सुधारणा करून संविधान दुरुस्ती विधेयक संसदेत सादर केले जाणे आवश्यक असल्याचे पॅनेलच्या अहवालात नमूद करण्यात आले आहे. “या घटनादुरुस्तीला राज्यांच्या मंजुरीची आवश्यकता नाही,” असे त्यात म्हटले आहे.
- केंद्रशासित प्रदेशांसाठी तरतुदी
वन नॅशनल वन इलेक्शन पॅनेलच्या अहवालात असे म्हटले आहे की दिल्ली विधानसभेसाठी राष्ट्रीय राजधानी प्रदेश सरकार कायदा, 1991 च्या कलम 5 (विधानसभेचा कालावधी) आणि कलम 5 (विधानसभेचा कालावधी) मध्ये समान सुधारणा आवश्यक आहेत. पुद्दुचेरी विधानसभेसाठी केंद्रशासित प्रदेश सरकार कायदा, 1963.
जम्मू आणि काश्मीर पुनर्रचना कायदा, 2019 च्या कलम 17 (विधानसभेचा कालावधी) मध्ये देखील सुधारणा करणे आवश्यक आहे.
- कलम 356, कलम 85 आणि 174
कलम ३५६ नुसार केंद्राला निवडून आलेले राज्य सरकार बरखास्त करून राष्ट्रपती राजवट लागू करण्याची मुभा मिळते. या अनुच्छेदातील दुरुस्तीमुळे सभागृहे आणि विधानसभांचे अकाली विसर्जन रोखण्याचा मार्ग मोकळा होऊ शकतो.
विशेष म्हणजे, कलम 356 मध्ये समाविष्ट असलेल्या आणीबाणीच्या तरतुदीचा वापर राज्य विधानसभेचा कार्यकाळ संपण्यापूर्वी विसर्जित करण्यासाठी केला गेला. याव्यतिरिक्त, त्रिशंकू सदन, अविश्वास प्रस्ताव आणि इतर अशा घटनांमुळे सभागृहाचे अकाली विसर्जन होते.
या वर्षी मार्चमध्ये प्रसिद्ध झालेल्या वन नेशन वन इलेक्शनच्या अहवालात, मुंबई उच्च न्यायालयाचे माजी मुख्य न्यायाधीश, न्यायमूर्ती प्रदीप नंदराजोग यांनी अंमलबजावणी सुलभ करण्यासाठी कलम 85(1), 174(2) आणि 83(2) मध्ये सुधारणा सुचवल्या आहेत. कलम 85 आणि 174 राष्ट्रपती/राज्यपालांना आवश्यकतेनुसार लोकसभा/विधानसभा विसर्जित करण्याची परवानगी देतात.
- कलम 325
मार्च महिन्यात प्रसिद्ध झालेल्या वन नेशन वन इलेक्शनच्या अहवालात नमूद करण्यात आले आहे की, “एकच मतदार यादी आणि एकल मतदारांचे फोटो ओळखपत्र असण्यासाठी कलम ३२५ मध्ये सुधारणा केली जाईल. या दुरुस्तीचा “कलम 243K आणि 243ZA वर अधिलिखित प्रभाव” अपेक्षित आहे.
दस्तऐवजानुसार, या दुरुस्तीमुळे भारताच्या निवडणूक आयोगाने राज्य निवडणूक आयोगांशी “सल्ला घेऊन” मतदार यादी तयार करावी. हे अनुच्छेद 325 अंतर्गत निवडणूक आयोगाने किंवा कलम 243K आणि कलम 243ZA अंतर्गत राज्य निवडणूक आयोगाने पूर्वी तयार केलेल्या कोणत्याही मतदार यादीला पर्याय करेल.
असा युक्तिवाद केला जातो की एकल मतदार यादी आणि एकल मतदारांचे ओळखपत्र हे राज्य कायद्यातील तरतुदी ओव्हरराइड करेल, कारण प्रत्येक राज्याच्या पंचायत आणि नगरपालिकेशी संबंधित त्यांच्या संबंधित कायद्यांमध्ये मतदार यादीसाठी स्वतःच्या तरतुदी आहेत.
- कलम 324A
पालिका आणि पंचायतींच्या निवडणुकांसाठी कलम 324A समाविष्ट करण्यासाठी एक घटना दुरुस्ती विधेयक (अनुच्छेद 83 आणि कलम 172 पेक्षा वेगळे) सादर केले जाईल असे पॅनेलच्या अहवालात म्हटले आहे.
नवीन कलम 324A लोकसभा आणि राज्य विधानसभेच्या सार्वत्रिक निवडणुकांसह पंचायत आणि नगरपालिकांच्या निवडणुका एकाच वेळी घेण्यास सुलभ करेल.
